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国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定

发文单位:国务院

文  号:国发[2002]16号

宣布日期:2002-8-24

施行日期:2002-8-24

外地、自治区、直辖市人民政党,国务院各部委、各直属机构:

  改良开放以来,国内职业教育事业有了异常的大升高,各级各样专门的学问学院引导和职业技术培养磨练猎取分明战表,为社会主义今世化建设培养了汪洋高品质劳动者和实用人才。不过,职教的退换与前进也面前遭遇一些标题,一些地点对发展职教的首要缺少丰富的认知;投入不足,基础柔弱,办学条件比较差;管理体制、办学体制、教育教学品质不适于经建和社会发展的内需;就业准入制度未有拿走有效执行,影响了受教育者的能动;地区之间、城市和乡村之间发展不平衡。为了越发贯彻落到实处《中国职业教育法》和《中国劳动法》,试行科学和教育兴国战略,大力拉动职业教育的改革机制与升高,特作如下决定:

  一、深切认知职业教育在社会主义当代化建设中的主要地位,显明“十五”期间职业教改与前进的对象

  1.职教为初、高级中学结束学业生和城市和乡村新扩充劳动者、下岗失去工作人士、在职职员、农村劳动者及其余社会成员提供各个情势、各个层次的生意高校教育和职业技术培养磨练,是本国教育种类的最主要组成部分,是国民经济和社会进步的严重性基础。推动职教的更动与升华是实行科学和教育兴国计策、推进经济和社会可持续发展、提升国际竞争力的重要门路,是调解经济组织、提升劳动者素质、加速人力能源开垦的必然供给,是加大就业渠道、推动劳动就业和再就业的显要行动。在国内步向世贸组织和经济全世界化快速发展的新时势下,要抓实职教,抓出职能。

  2.开足马力推动职业教育的改革机制与进化,要以邓先圣理论和江泽民同志“八个代表”主要观念为指引,坚韧不拔体制立异、制度创新和加深教育教改,为经济结构调治和工夫发展服务,为推动就业和再就业服务,为种植业、农村和村民劳动,为推动东边大开采服务,力争在“十五”时期开首确立起适应社会主义市经体制,与市集要求和艰难就业紧凑结合,结构合理、灵活开放、特色明显、自主发展的现世职教类别。

  要以中等职教为机要,保持中等职教与普高等教育育的百分比大要格外,扩大高端职教的层面。职业学园和职业技术培养演习机构要进一步适应经济和社会前行以及劳重力商店需要,巩固自主发展本事,改良办学条件,全面升高等教学育质量和效用。“十五”时期,职教要为社会输送2200多万名中等职校结业生,800多万名高档职校毕业生。

  要大规模展开各级各样职业技术培养练习,“十五”时期每年培育城市和集镇职工5000万人次,培养磨炼乡村劳重力1.5亿人次;积极实行国家再就业培养陶冶安插,每年为300多万名失去工作失掉工作人士提供再就业培训。

  从骨子里出发,因势利导,分区规划,分类指引,把乡间和西方地区作为职业尤为重要。“十五”期末,中等职业学园面向农村的年招生规模要达到350万人,面向西部地区的年招生规模要实现120万人,为乡村和西方地区培养演习留得住、用得上的实用人才。大中城市和经济蓬勃地区要在承袭进步级中学等职教和职业技术培养陶冶的同时,积极提升高级职教,有标准的市(地)能够设置综合性、社区性的差事技能高校。

  二、推动管理体制和办学体制创新,推动职教与经建、社会升高紧凑结合

  3.有利于职教管理体制改善,创设并稳步健全在国务院首席推行官下,分级管理、地方为主、政党统一盘算、社会参与的职教管理体制。

  在国务委员长官下,创立职教职业部际联席会议制度,研商化解职教职业中的重大难点。国务院教育行政部门负担职教职业的统一筹算规划、综合协和、宏观管理,劳动保障部门和任何有关部门在分级职分范围内,担负职教的关于职业。

  发展职教的主要性权利在地点。县级以上地点各级人民政坛要增进对本行政区域内职教工作的集团处理者和统一计划和煦,结合本地经建和社会前行实际,制订推动职教发展的政策和方法,切磋消除工作中的实际难题;各级教育行政部门及其劳动维持等关于单位管理本行政区域内各有关事情学院的启蒙事务专门的学业。要依法严苛审查批准程序,规范职业学院和培育机构的办学行为。

  4.强化市(地)级人民政党在统一策动职教发展方面包车型大巴职务。市(地)级人民政党要统一筹划规划,推进本行政区域内职业教育与别的各队教育谐和发展,创立多路子筹措职业教育经费的机制,组织发动社会本事兴办职教;要结合和充裕利用现有各类职教能源,打破部门界限和母校种类界限,积极发挥集镇机制的效能,进步办学效果与利益,优化工作学校布局结构,幸免去职务教财富流失。省(自治区、直辖市)所属中游和高级职校能够由省级有关单位与职校所在市(地)联合一同建设、共同管理,巩固其为区域经济服务的功用。

  5.强化职教育办公室学体制改动,产生政坛宗旨、依附公司、丰富发挥行当作用、社会工夫积极参与的比比都已经办学情势。

  县级以上地点各级人民政坛要在腾飞职教中发布主导效能,重视办好起骨干和示范功用的营生高校和职业培训机构,组织、指导并援救集团、行当和社会力量兴办职校和职业技术培养练习机构。要正式中等和高档职校的名目,并反映工作特点。施行高级中学等第文化水平教育的各个专门的学业学校合併规范为“××专门的工作技能学园”,高专和成长高档学园要逐级联合规范为“××专门的学问技艺高校”。

  要充裕借助集团开办职教。公司要基于实际须求设置职校和职业技术培训机构,强化自己作主培养磨炼意义,压实对职员和工人极其是一线职工、转岗职工的指引和作育,造成职工在岗和更替培养磨炼的制度,进行培养磨炼、考核、使用、待遇相统一的宗旨。公司要和生意学院加强同盟,进行二种情势联联合进行学,开展“订单”培养陶冶,并主动为工作院校提供专职业教育师、实习场合和装置,也可在事情学园成立切磋开荒机商谈试验宗旨。有原则的大型商厦得以单独设立或与大学合办专业本领高校。中小企应依托职校和职业技术培养磨炼机构开展职员和工人培训和后备职工培养操练。企业设置的职校和职业技术培养陶冶机构应积极面向社会开展职教和培养操练。

  行当首席试行官部门要对行当职教进行谐和弄整监护人务辅导,继续办好生意学校和创设机构。行业组织受政坛高管部门委托,开展行当人力财富预测、制订行业职教和扶植安插、教导行当职教、职工培养磨炼和专业本领剖断、插足有关专门的职业的教程教材建设和教授资培养练习养等工作,也得以设置专门的学问学校或职业培养磨练机构。

  激励和支撑民办职教的向上。非营利性的公立职校,享受进行社会公共收益工作的有关促销政策。地方人民政坛和任何单位,能够使用出租汽车闲置的公共、集体资本等办法,对民间兴办专业学校给予援助。民间兴办职校教师的资质、学生具有与公办专业学校教员、学生同样职责与义务。对设置民间兴办职业教育有卓绝进献的单位和私家授予陈赞奖赏。鼓励公办学校引进民间兴办机制。

  积极引入国(境)外优质职教能源。鼓舞国(境)外协会和个体依据本国法律和办学资格供给,同国内境内职教机交涉别的社会协会,合营开办高水准的饭碗学园或职业技术培养练习机构。努力开展职业学校毕业生国(境)外就业商场。

  6.扩张职业学院的办学话语权,加强其独立办学和独立自己作主发展的本领。要有法可依保险工作学院在标准设置、招生范围鲜明、学籍管理、教授聘任及经费采纳等地点颇具充足的发言权。有标准的饭碗学园能够跨区域招生,能够与地点、异地职校协助举办办学。职校要两手空空由集团、行业等社会各界职员参与的咨委或理事会,为学园首要主题素材提供咨询或加入决策。

  三、深化教育教改,适应社会和商家供给

  7.认真落实党的教育陈设,周全施行素质教育。要拉长“爱岗安分守己、诚实守信、办事公道、服务民众、进献社会”的专门的学业道德教育,抓好知识基教、专门的学业技能教育和硬朗教育,重视培养接受教育育者的专门的学业手艺、钻研精神、务实精神、立异精神和创办实业技术,培育一大批判生产、服务第一线的高水平劳动者和实用人才。

  8.事情学校和职业技术培养锻炼机构要适于经济结构调度、本领升高和劳力市集调换,及时调动专门的学问设置,积极发展面向新兴行业和今世服务业的正统,加强专门的学问适应性,努力办出特色。要大力坚实技工特别是尖端技工和技士的培养磨练和营造。积极推动课程和课本改正,开垦和编写制定反映新知识、新技能、新工艺和新点子、具备职教特色的教程和教材。抓牢职校与信用合作社、行当等用人单位的维系,创立职业学院与劳引力市镇紧凑调换的编写制定。

  9.加强施行教学,提升受教育者的事情本事。职校要把教学活动与生产推行、社会服务、技能推广及技艺开垦紧密结合起来,把事情技术作育与专门的学问道德作育紧凑结合起来,保障实行教学时间,严刻须要,作育学生的进行手艺、专门的学问技艺、量体裁衣精神和严慎求实作风。改正教学条件,压实校内外实验实习营地建设。职业学园要升高与连锁企工作单位的共同建设和合营,利用其配备、设备等规范化进行实施教学。职校相对集中的地带应建设一堆可分享的试验和陶冶营地。加强职业教育消息化建设,推动今世音信技术在教育教学中的应用。积极发表今世远程职教,开拓职教能源库和多媒体教育软件,为生意学院和学员提供上乘教育能源。

  10.增高级职责业教育教师阵容建设。要深入推动以骨干部教育师为机要的人民培养磨练,升高等师范资的职业道德、实行技术和教学水平,培育一堆高水准的骨干部教育师和标准首领。鼓励职业学院师资在职学习相关专门的学业学位、进步文凭档期的顺序。要有安排地配备老师到企工作单位张开正式实施和观看比赛,升高等教学师的正经水平。分布吸引和鞭笞企工作单位工程技能职员、管理人士和有非常技术的人口到事情高校负责专、专职业教育师,提升具备相关标准技能岗位资格教授的比例。深化专业学院人事制度改进,在工作学院进行教授全体成员聘任制和处理职员公开选取、竞争上岗和岗位聘任制度,建立健全勉力和自律机制。职业学院教师的资质职责资格评定调查要优良职教特点,革新评定检查核对方式。重视专业学校校长作育专业,逐步实行校长持证上岗的社会制度。抓好职教授培培养操练营地建设,稳步健全职教授资作育培养磨炼互联网。

  11.咬牙文化水平教育与职业技术培养训练一视同仁,进行灵活的办学格局和学习制度。职业学院要执行教育水平教育与职业技术培养磨炼相结合、全日制与一些时光制相结合、职前教育与职后教育相结合,努力办成面向社会的、开放的、多效益的教育和培养陶冶焦点。要依靠不一致专门的工作、分裂教育培养磨炼项目和学习者的其实须要,实行灵活的学制和读书格局,推行学分制等弹性学习制度,为学习者半工半读、文学交替、分品级完成学业等成立条件。

  12.增高级中学等职教与高级职教,职教与普通教育、成教的对接与联系,创立人才成长“立体交叉通行的桥梁”。扩张中等职校结束学业生步向大学非常是步向高档职校继续攻读的比例,适当增添高级职教专科毕业生接受本科学和教育育的比重。适度提升初级中学后八年制高档职教;在高中阶段张开职教与普教相关联的综合科目教育考试,营造中等职教与高档职业教育相联接的课程体系;高档职校可独自己建设构造织对口招生考试,优先招收中等职校好好结束学业生;重视专门的事业知识、职技的考核,对获得相应中级专业资格证书的中等职校结业生,能够去掉手艺考核。

  四、选拔切实措施,加速农村和西边地区职教发展

  13.农村和西面地区职教是从此一段时代理任职业教育发展的根本。要依附今世林业发展和经济结构调治的急需,继续推进农业科学教育结合和基教、职教、成教的“第三体育地方统一筹算”。农村职业学院要加强与商铺、林业应用研讨和科学技术推广单位的合作,发挥专门的学问优势,进行学园、公司、农户相结合,推动种植业行业化发展。实行“雪白证书”教育,作育一大批判科技户和扭亏首领。国家选取措施,扶持乡村地区、北部地区、少数民族地区和贫苦地区职教的上扬,办好一群骨干职业学校。建立县、乡、村三级实用型、开放型的村民文化科学技术春风化雨培养磨练类别,把饭碗高校和成长校园办中年人力能源开拓、技术培养练习与推广、劳重力转移培养练习和扶贫济困开拓服务的集散地。

  14.提升西边地区和西面地区、大中城市和乡下的该核查口帮扶职业。南边地区和大中城市要为北边地区和农村的生意高校培训作育骨干部教育师,帮忙改革办学条件。拉动北边地区与西方地区、大中城市与乡村实行合营办学,鼓劲东边地区和大中城市专业学院的校长和导师到南边地区和乡下职业学院任职和办学。西部地区和中南部地区大中城市要面往南边地区和农村招生,对家中经济难堪学生应适当减少和免除学习费用。当代远程教育和培养以及自学考试等要主动向附近农村和西边地区延伸。

  五、严厉推行就业准入制度,做实职教与麻烦就业的联系

  15.大力实行劳动预备制度,严俊施行就业准入制度。用人单位招收、录用职工,属于国家规定推行就业准入调节的事情(工种),必得从得到相应教育水平证书或职业技术培养演练合格证书并获取对应专门的学问资格证书的人手中选定;属于日常专门的学业(工种),必需从获得相应的差事学院文化水平证书、职业技术培养磨练合格证书的人口中优先录取。从事个人工商业经济营的,也非得承受职教和培养陶冶。劳动保证、人事等单位要加大对就业准入制度执增势况的监督检查力度,坚实监督管理,对违背协议,随便招收未经职教或培养人士就业的要责其改进并授予处分。

  16.到家文化水平证书、培养练习证书和职业资格证书制度。职校结业生报名与所学专门的学业相关的中档以下(含中级)专业才干剖断时,只实行操作技巧考核。部分教学品质高、社会声望好的中等职校和高等职校设置的本位标准,经劳动维持和教化行政部门承认,其毕业生在收获文凭证书的还要,可视同专门的工作本事判定合格,获得相应的专门的学问资格证书。经人事、教育行政和有关行业经理部门料定的饭碗学园相关专门的学问的完成学业生,不受工时限制的界定,可直接报名加入专门的学问技艺从业资格考试,并免试部分科目。各省劳动保障、人事或有关机构要统一筹划规划,注意发挥和利用职业高校的优势,优先在具有条件的生意学院实行专门的学业技巧判别站(所)或职业资格考试机构。

  17.抓实专门的学问教导和就业服务,扩充毕业生就业门路。职业学院要进步级职责业辅导工作,引导学生调换就业观念,开展创办实业教育,激励结业生到中小企、小城市和市镇、农村就业或独立创办实业。地点人民政党要使用社会就业服务连串或创造职业学校结业生就业服务单位,为营生高校结业生在本地或各省就业提供音信、咨询服务和有利条件。工商、税务机构要商讨拟定巨惠政策,适当减少和免除有关税费,扶助专门的工作学院毕业生自己作主要创作办实业或从事个体经营,金融机构要为切合贷款原则的提供借款。对外经济交易机构、劳动保证部门、教育行政部门要成立条件,积极救助切合条件的营生学校毕业生到国(境)外就业。

  六、多门路筹融资金,增添职教经费投入

  18.各级人民政党要加大对职教的经费投入。省级人民政坛要制定当地点职业学园生均经费标准,并依法督促各类工作学校举行者足额拨付职教经费。县级以上地点各级人民政党和国务院有关机构用于实行职校和职业技术培训机构的财政性经费应该稳步增进,确认保证公办专业学校教授工资定时足额发放,并监督民间兴办职教机构按时足额发放教授薪酬。城市教育费附加布置用于职教的比重不低于15%,已经广泛五年义教的地点十分的大于20%,主要用以生意学校实验实习设备的更新和办学条件的革新。各级人民政党在布局使用农村科学技术开辟经费、本事推广经费和扶贫济困资金时,要配备部分乡下劳重力培训经费;布署农业基础设备建设投资时,要布置部分乡村专业学院和成年人高校的建设经费。

  中心财政增添职教专门项目经费,入眼用于帮衬农村和中南部地区升高级职务业教育师培、课程教材开垦和多媒体教育财富建设以及基本和示范职学校建设设。地点人民政党也要加进职教专属经费。

  19.种种企业要按《中国工作教育法》的鲜明实践职教和职工培训,承担相应的费用。日常公司遵照职工报酬总额的1.5%足额领取教育培育经费,从业职员本领素质须要高、培养陶冶义务重、经济效果与利益较好的商家可按2.5%领到,列入成本费用。要力保经费专门项目用于职员和工人业专科高校门是一线职工的教育和创设,严禁挪作他用。集团技改和种类推荐介绍,都应按规定比例配置资金用于职工技术培养锻炼。对不按规定施行职工职教和培养演习,经责令修正而拒不改良的铺面,县级以上地点各级人民政党能够收起其应当承担的职教经费,用于本地点的职教。20.采纳金融、税收以及社会帮衬等花招支撑职业教育的开采进取。县级以上各级人民政坛应援助企工作单位、社会协会、别的社会协会及百姓个人依照国家有关规定设立职教奖学金,奖赏学习战绩非凡的学习者,援助经济困难的学生。金融机构要为家庭经济拮据学生接受职教提供助学贷款,优先为切合贷款条件的小村专门的学问学院结业生举行生产首席营业官提供小额贷款。认真试行国家对教育的税收减价政策,辅助工作学校办好实习营地、发展校长办公室行业和打开社会劳动。鼓劲社会各界及国民个人对职教提供帮衬和捐献,公司和个人通过政坛部门或社会中介机构对职教的扶助和赠送,可在应纳税所得额中全额扣除。

  21.加强职教经费管理。省级教育行政部门、劳动保证部门要会同价格首席试行官部门合理分明工作学园和职业技术培养陶冶机构的学习费用规范,并向社会发表。专业学校按规定接受的学习费用举办收入和支出两条线管理,地方各级财政总局门要确定保证全额返还专门的学问学校,不得冲抵财政拨款,任何部门不得截留或挪作他用。严禁向工作学园乱收取费用。要严谨实践财务处理和审计制度,进步级职分业教育经费的利用效果。

  七、做实领导,推动职教持续健康发展

  22.各级人民政坛要拉长对职教职业的CEO,把职教专门的学业放入本地经济和社会前行的总体规划,列入当局珍视议事日程,帮忙职业学园和职业技术培养陶冶机构化解实际困难和难题。调动和掩护社会各种方面兴办职教的能动,丰盛发挥行当、集团、社会中介协会和人民团体在前进职教中的效用。抓实职教理论研讨和政研,健全正确商量和教研机构,为职教宏观决策和工作学院改变与升夏装务。

  23.依法治教、依法办学、依法管制。各级人民政坛和关于机关要认真贯彻《中国职教法》和《中国劳动法》等有关法律法则,压实职教和就业准入的法制建设,完善执法监督机制,加大执法力度,提升依法治教的等级次序。要增加对职教的督导检查,各级人民政党的教诲监督指点部门要把职教作为教育监督教导的重要内容。抓好和革新对职教的评估,积极斟酌发挥市集成效和社会加入的职教评估格局。

  24.营造有扶助职教学改善革与进化的社会气氛。要着力宣传职教和高水平劳动者在社会主义今世化建设中的首要职能,在全社会弘扬“三百六十行,行行出榜眼”的风气。公司要依靠经济效果与利益情况稳步升高生产、服务一线高水平劳动者极其是高等技术专门的学业和技术员的经济收入。要大力开展种种职业技巧、技艺竞技活动,赞叹职教的上进单位和个体,在全社会造成尊重、协理职教的深远氛围。

  国务院

  二00二年10月二十二二十一日

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