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昆明市关于加强流动人口管理的目标责任制,北

发文单位:北京市通州区人民政府

发文标题:昆明市关于加强流动人口管理的目标责任制

文  号:通政发[2005]48号

发文单位:昆明市人民政府

发布日期:2005-4-27

文号:昆政发[1995]102号

执行日期:2005-4-27

发布日期:1995-12-25

生效日期:1900-1-1

执行日期:1995-12-25

各乡、镇人民政府,区政府各委、办、局,各街道办事处,各区属机构:

生效日期:1900-1-1

  为全面落实流动人口管理服务责任,推动管理服务工作的落实,区政府决定在各有关职能部门实行流动人口管理服务工作的责任制,特制定本意见。

  为加强流动人口的管理,贯彻落实《昆明市流动人口管理暂行规定》,明确市、县、区、乡镇人民政府及街道办事处、各有关职能部门和用人单位在流动人口管理中的责任,根据昆明市的实际情况,特制定本管理目标责任制。

  一、明确责任

  昆明市流动人口的管理由市人民政府统一领导,实行县(市)区、乡镇人民政府及办事处、各有关职能部门、各企事业单位、大专院校、驻昆部队分工负责,相互配合的管理目标责任制度,并由昆明市流动人口管理领导小组及其办公室负责协调检查、落实。

  (一)区流动人口管理服务中心的管理责任:

  一、各级人民政府对流动人口管理的责任

  1.贯彻中央和北京市关于流动人口管理的方针政策,制定我区流动人口管理规划,并组织实施。

  (一)市人民政府

  2.组织、协调、指导、检查区有关部门落实流动人口管理的各项措施,建立街道、乡镇和管理部门双重负责制。

  1、审定、批准全市流动人口发展规划、总量控制目标、区域分布规划等,并向各县(市)、区人民政府下达流动人口控制指标。

  3.负责区流动人口管理员队伍的建设管理和培训工作。

  2、研究、制定对全市流动人口的管理规定和政策。

  4.对各地区、各主管部门的工作进行考核,表彰先进,推广典型。

  3、制定各县(市)、区人民政府、市政府各职能部门流动人口管理的目标责任制,并对执行情况进行监督、检查,考核和奖惩。

  5.加强基层基础建设,建立健全流动人口管理数据库,掌握流动人口动态。

  4、对流动人口管理中涉及两个以上县(市)、区或职能部门的重大事项进行协调。对流动人口比较集中、情况复杂、治安混乱的地区,组织或指令有关县(市)、区进行整顿。

  6.办理区委、区政府交办的有关事项。

  5、完成上级党委、政府和市委提出的其它任务。

  (二)乡镇、街道办事处流动人口管理服务分中心的管理责任:

  (二)县(市)、区人民政府

  1.全面掌握本地区流动人口管理服务工作情况。

  1、落实市人民政府下达的流动人口控制指标,结合本县(市)、区的实际情况,制定本县(市)、区流动人口发展规划,确定乡镇、办事处流动人口数量控制目标。

  2.贯彻落实区流动人口管理工作委员会有关流动人口管理服务的工作部署。

  2、设立流动人口管理的领导机构和办事机构,落实人员,督促乡镇人民政府落实流动人口管理机构或专兼职管理人员。

  3.认真分析研究本地区流动人口管理服务工作存在的问题,并提出改进意见。

  3、负责本辖区范围内流动人口的宣传、教育、管理服务工作和使用流动人口单位的属地化管理工作。

  4.配合有关职能部门开展流动人口及出租房屋的日常管理。

  4、负责对乡镇人民政府落实流动人口管理目标的情况进行监督、检查、考核奖惩。

  5.指导基层流动人口管理组织的管理服务工作,并检查其落实情况。

  5、对县(市)区流动人口管理中涉及两个以上乡镇、职能部门的事项进行协调。

  6.加强协管员队伍的建设和管理,专、兼职协管员人数达到流动人口总数的3‰。

  6、完成上级党委、政府和县(市)区委提出的其它任务。

  (三)各有关职能部门的管理责任:

  (三)乡镇人民政府和办事处

  1.通州公安分局:

  1、落实县(市)区人民政府关于流动人口的发展规划、数量控制目标。

  (1)加强流动人口的户籍管理,严格实行流动人口《暂住证》制度,及时查处违反户籍管理的行为。

  2、设立专门的管理机构或者指派专人负责流动人口的日常管理工作,负责本辖区内使用流动人口的单位的属地化管理工作。

  (2)负责流动人口的治安管理工作,依法开展经常性的执法检查,严厉打击流动人口的各种违法犯罪活动。

  3、掌握辖区内流动人口的基本情况。对流动人口违反有关规定的行为和辖区内有关单位和个人违反规定容留、雇用、使用流动人口的行为进行纠正,不能纠正的向上级人民政府和有关部门报告。

  (3)对出租房屋实行治安管理,开展经常性的安全检查,督促出租房主及时签订治安责任保证书,及时查处违反出租房屋治安管理的行为。

  4、发现、制止辖区内流动人口的违法活动,制止不了的应及时向上级人民政府和有关职能部门报告。

  (4)建设流动人口计算机信息网络。

  5、负责本辖区内的流动人口的宣传、教育、管理、服务等具体工作。

  2.区劳动保障局:

  6、完成上级党委、政府交办的其它任务。

  (1)对使用外地来京务工人员的单位、职业中介机构以及个人进行用工监督管理。

  二、各有关职能部门对流动人口的责任

  (2)开展对流动人口的教育和劳动技能培训。

  (一)市规划和计划部门

  (3)积极推进落实劳务基地的建设和管理工作。

  1、根据《昆明市城市总体规划》和国民经济和社会发展规划与计划,配合流动人口的主管机关,会同有关职能部门提出本市年度和近、远期流动人口的区域分布规划和总量控制指标。报市人民政府同意后组织实施。

  (4)为流动人口提供就业信息和就业指导。

  2、配合有关主管部门做好全市流动人口的宏观协调和管理。

  (5)落实维护流动人口的劳动用工合法权益。

  (二)公安行政管理部门

  3.通州工商分局:

  1、负责牵头会同有关职能部门对流动人口进行统一管理并进行监督、检查和指导。

  (1)严格实行流动人口经商人员《营业执照》管理制度。

  2、负责对流动人口的户籍管理,按规定负责或委托有关部门办理流动人口户口登记,签发和查验《暂住证》。

  (2)加强对流动人口经商人员的管理。集中开展以整顿经营秩序、取缔非法经营市场、摊点为重点的专项清理和检查工作,加大执法力度,严厉查处取缔各种制假、贩假活动,并严格落实大案倒查制度,维护正常经营秩序。

  3、负责对流动暂住人口的治安管理,打击各种违法犯罪活动。

  (3)对流动人口经商人员进行法制规章、文明规范、职业道德等教育和培训。

  4、负责建立流动人口的治安防范网络,实施流动人口协管员制度。

  (4)严厉打击违法违规经营和出租转借营业执照行为。

  5、按规定与民政部门共同做好流动人口中无合法证件、无固定住所、无正当职业或者经济收入的流浪乞讨人员的收容遣送工作。

  4.区建委:

  (三)劳动人事部门

  (1)对出租房屋实行《房屋租赁登记备案》制度。

  1、负责对流动人口就业的管理和服务工作,审发《外来人员就业证》。

  (2)负责合法、安全出租的认定、审批。

  2、为流动人口的就业提供信息服务、职业介绍、培训服务等。

  (3)对房屋租赁情况开展经常性的执法检查工作,严厉查处各种非法出租行为。

  3、负责组建、规范、监督、管理劳务市场,查处和纠正流动人口违反规定就业和违反规定雇用、使用流动人口的行为。

  (4)对全区流动人口租赁房屋的基础资料和动态情况实现联网管理。

  4、负责对用人单位和职业介绍机构进行劳动监察。

  (5)监督自营房屋单位对流动人口租赁房屋履行管理责任。

  5、负责办理流动人口的劳动就业等社会保险。

  (6)加强对来我区施工的外地建筑企业的管理,并负责对该企业的外地人员来京务工进行管理和监督检查。

  (四)工商行政管理部门

  (7)协调解决建筑工地劳务费纠纷。

  1、负责对流动人口从事生产、经营活动的工商行政管理。

  (8)加强建筑行业农民工法律援助站建设。

  2、在查验流动人口身份证、暂住证、就业证和有关材料的基础上核发工商营业执照,并对流动人口的生产、经营情况进行经常性的检查、监督。坚决取缔无证经营和纠正违法经营。

  (9)积极推行劳动力管理员持证上岗制度,进一步规范管理工作。

  3、负责对从事生产、经营活动的流动人口进行守法经营教育和管理。

  (10)加强对外工巡回检查,要通过坚持专项检查与日常管理相结合的原则,不断加大对使用外工的检查力度,严格处罚违章用工行为。

  (五)市建委

  5.区计生委:

  1、负责城建系统有关职能部门管理流动人口工作的协调,指导和监督检查。

  (1)负责流动人口的计划生育登记工作。

  2、负责对所管辖的各开发企业使用流动人口的情况加强管理和监督检查。

  (2)做好流动人口《流动人口婚育证明》的检验、督办。

  (六)建筑工程管理部门

  (3)做好流动人口计划生育宣传教育、孕情检查、避孕药具发放工作,防止超计划生育行为发生。

  1、负责对流动人口成建制施工队伍和工地的行业管理。

  (4)严格落实计划生育管理责任,计生部门与本区用工单位、经营场所、出租房主签订流动人口计划生育责任书。

  2、通过和施工单位签订责任书,防止外来施工队伍中有碍社会治安和干扰社会秩序的活动。

  (5)负责流动人口违反计划生育政策的检查、执法。

  3、确保建筑工地管理的安全、整洁、有序。

  (6)做好流动人口已婚育龄妇女计划生育服务工作。

  (七)房管部门

  6.区卫生局:

  1、负责对向流动人口出租房屋的产权、产籍管理工作。

  (1)严格查处流动人口非法行医活动。

  2、配合公安部门搞好城郊结合部农民出租房屋的管理。

  (2)为6岁以下外来儿童做好预防接种。

  (八)市政市容管理部门

  (3)对外来传染病疫情进行监控,对流动人口卫生防疫工作进行检查和执法。

  1、负责对流动人口沿街摆摊设点、随意张贴广告,影响市容市貌的情况进行查处。

  7.区司法局:

  2、加强文明施工管理。

  (1)负责组织、指导流动人口的法制宣传教育工作。

  3、配合有关部门坚决取缔“三证”(指《身份证》、《暂住证》和《外来人员就业证》)不全流动人口从事非法占道经营的活动。

  (2)建立、完善流动人口法律服务和援助体系。

  (九)民政部门

  (3)做好流动人口民事调解工作。

  1、按规定和公安部门共同做好流动人口中的无合法证件、无固定住所、无正当职业或者经济收入流浪乞讨人员的收容遣送工作。

  8.区城管监察大队:

  2、管理流动人口的婚姻登记。

  (1)取缔外来无照游商,配合有关部门清理盲流。

  (十)卫生管理部门

  (2)治理整顿流动人口相对集中的城市管理环境。

  1、负责对流动人口健康状况的监督、检查。

  (3)负责并配合有关部门拆除流动人口违法建筑。

  2、负责对流动人口从事食品行业、行医、经营药品等的资质审查,发放有关证件并进行行业管理。

  (4)负责流动人口居住环境综合整治。

  3、负责对流动人口传染病的防治工作。

  (5)取缔流动人口违规摆摊设点及散发、张贴小广告。

  (十一)计划生育管理部门

  9.区人防办:

  1、负责查验和办理流动人口的计划生育有关证件。

  (1)做好地下空间的流动人口管理工作。

  2、做好流动人口的计划生育管理工作,开展计划生育宣传、教育和服务。

  (2)负责地下空间合法、安全出租的认定、审批。

  (十二)乡镇企业管理部门

  10.区委宣传部:

  1、提出全市乡镇企业用工中流动人口的规模数量、分布情况和用工计划。

  (1)把流动人口管理政策宣传纳入全区宣传计划,利用各种新闻媒体,突出对流动人口进行爱国主义教育。针对流动人口特点,组织开展思想政治工作。

  2、对乡镇企业用工中的流动人口进行检查和监督管理。

  (2)加强流动人口的精神文明建设。

  (十三)技术质量监督部门

  (3)宣传流动人口管理工作中的好经验、好做法。

  1、负责对流动人口从事生产经营活动的商品质量进行监督检查,坚决取缔假、冒、伪、劣商品。

  11.区教委:

  2、对给人民生产、生活造成极大危害的假、冒、伪、劣商品的生产者、经营者予以处罚。

  (1)负责安排解决流动人口子女就学问题。

  (十四)交通管理部门

  (2)协助街道、乡镇对流动人口办学条件进行评估、监督、管理,检查流动人口办学情况。

  负责对从事交通运输业的流动人口和在车站、码头从事各种活动的流动人口的管理。

  (3)开辟面向流动人口的成人教育和职业教育市场。

  (十五)司法行政部门

  12.区地税局:

  1、负责对流动人口的普法宣传教育工作。

  (1)负责组织落实出租房屋管理税的征收工作。

  2、负责把流动人口的管理纳入依法治市的范畴,统一安排部署并落实。

  (2)组织出租房屋纳税户进行管理、教育和服务。

  (十六)昆明军分区

  13.市规划委通州分局:

  1、负责驻昆各部队企事业单位使用流动人口的调查摸底和协调管理工作。

  (1)配合有关部门拆除流动人口违法违章建筑。

  2、负责牵头对驻昆各部队企事业单位用工中的流动人口进行日常监督、检查和管理。

  (2)为流动人口居住区规划建设,提供指导和服务。

  三、用人单位(含私营、个体企业)对流动人口的管理责任

  14.其它有关部门根据本部门的工作任务、责任分工,实行目标管理责任制。

  1、昆明市辖行政区的各单位,雇用、使用流动人口的,均应服从当地政府管理,并按照“谁主管、谁负责、谁用工、谁负责”的原则加强日常管理。

  二、责任制度

  2、用人单位对所雇用、使用的流动人口实行“全过程管理服务”,即从招收开始直到辞退、解聘、劝返等的全过程应建章立制,承担相应的管理责任。

  (一)建立领导责任制。坚持把流动人口管理工作列入政府工作的重要任务。按照属地管理的原则,落实街道、乡镇长负首责,主管街道、乡镇长具体负责的领导负责制,成立相关的组织领导机构。提高认识、加强领导、明确任务分工、落实目标责任,建立和完善责任追究制度,并严格检查和考核,使流动人口管理工作得到明显加强。

  3、各单位和个人必须按规定容留、雇用、使用流动人口,并接受各级人民政府和有关职能部门的监督、检查,依法纠正在容留、雇用、使用流动人口过程中的不当行为。

  (二)建立考核工作制。将流动人口办证率与居委会、协管员和外勤民警目标管理的考核、评比、奖励挂起钩来。督促个体企业、用工单位建立住宿登记制度、安全教育制度、用工申报制度和介绍人担保制度,检查落实情况。健全各项责任制度,并以经济责任、行政责任和刑事责任等多种方式落实到所有当事人、主管人、参与人身上。

  4、对在本单位居住或工作的流动人口,单位有责任确保其生产、生活和经营活动的合法性,防止其违法犯罪活动的产生。对因管理不善造成本单位使用的流动人口发生治安案件乃至违法犯罪行为的,用人单位应承担相应的责任。

  (三)建立协管员奖惩制。应当发挥好协管员这支队伍的作用。为了调动工作积极性,奖优罚劣,每月对协管员考核一次,对完成任务、工作达标的协管员,给与相应补贴,对未达标或因工作失误而出现问题的,要视情况给与处罚。

  5、用人单位有义务对所雇用、使用的流动人口宣传有关管理规定,进行遵纪守法教育、安全生产教育等。

  (四)建立责任倒查制。要严格落实责任倒查制度,对因为疏于监督管理而导致流动人口违法犯罪的出租房屋、房主、属地和部门,全部实施倒查,对其中由于工作不到位、措施不落实,造成出租房屋、流动人口漏管失控的,要坚决查处,追究相关领导和直接责任人的责任。

  四、考核与奖惩

  (五)建立连带责任制。同时按照“属地管理”和“谁主管,谁负责;谁用工,谁负责;谁留宿,谁负责;谁受益,谁负责”的连带责任原则,由流管中心与各村(居)、用工企业、建筑施工场所、出租房屋层层签订治安管理责任状。公安、劳动、计生等部门密切联系认真履行各自职责,不断健全网络,完善制度,对流动人口实行全方位、多层次管理。

  市人民政府对各县(市)、区、市政府各委办局贯彻落实流动人口管理目标责任制的情况纳入年度考评范围,统一考核,并按以下原则实行分层次考核奖惩。

  三、责任考核

  1、市人民政府负责对县(市)区人民政府、市级有关职能部门贯彻执行流动人口管理目标责任制的情况进行考核。

  (一)区政府对所属有关职能部门和乡镇、街道办事处流动人口管理服务分中心,每年下达流动人口目标管理任务书。

  2、县(市)区人民政府负责对乡镇人民政府及办事处、及有关职能部门、辖区内各中央、省、市机关、企事业单位、大专院校、各驻昆部队、人民团体贯彻执行流动人口管理目标责任制的情况进行考核。

  (二)区流动人口管理服务中心,每年根据下达的“任务书”责任内容负责对所属有关职能部门和乡镇、街道办事处流动人口管理服务分中心的流动人口目标管理责任制落实情况进行考核。

  3、各行业主管部门负责对本行业内有关单位贯彻执行流动人口管理目标责任制的情况进行检查、考核。

  乡镇、街道办事处流动人口管理服务分中心负责对所属有关职能部门和管理服务站的流动人口目标管理责任制落实情况进行考核。

  4、各考核和被考核单位应签订流动人口管理目标责任书,确定具体内容做为考核的依据。

  考核的办法采取日常考核、阶段性考核和年终考核的方法,并定期公布考核成绩。

  5、对贯彻落实流动人口管理目标责任制情况较好的下级人民政府、职能部门、用人单位,由负责考核的市、县(市)、区人民政府和行业主管部门给予通报表扬、表彰和奖励。对没有完成流动人口管理目标责任制的下级政府、职能部门、用人单位,由负责考核的市、县(市)区人民政府和行业主管部门给予通报批评或处罚。

  (三)对经考核落实流动人口目标管理责任制成绩突出的,有关职能部门和乡镇、街道办事处流动人口管理服务分中心以及管理服务站,由区流动人口管理服务中心给予表彰、奖励。

  (四)对经考核没有完成流动人口目标管理责任制的有关职能部门和乡镇、街道办事处流动人口管理服务分中心以及管理服务站,由区流动人口管理服务中心给予通报批评,酌情惩罚。

  二00五年四月二十七日

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